「不论是作为自由世界的领导者，还是作为全球最富有国家，亦或是作为对抗共产世界最大政治力量，我们都无法逃避自己对这样一个世界的义务，女士们先生们, 我要向你们隆重介绍 - 我们的 USAID美国国际开发署。」

  这是1961年11月3日，时任美国总统约翰肯尼迪，在白宫记者会上，意气风发的向媒体介绍，自己新成立的这个独立于美国国务院之外的全新外交机构。在当年早一点的时候，美国国会通过了《外国援助法》，这部法律明确了美国对外援助的政治与意识形态原则，并在法律上区分了所谓军事援助与非军事援助。那军事援助其实很好理解，顾名思义就是美军开着航母或者战斗机，去帮别人干仗。而非军事援助就涉及的面很广，很乱，很杂了，亟需一个专门的机构来负责协调处理这些事务，于是美国国际开发署应运而生。

  然而约翰肯尼迪必然不会想到，自己和幕僚们精心设计的这么一个强大外交武器，负担着美国每年近2/3，总额高达数百亿美金，全球最大的对外援助机构。会在20多年后，逐渐沦为政府中某些人的敛财抓手，数以百亿的民脂民膏通过国际开发署，最终汇聚到了权贵的手里；他们更不会想到60多年后，美利坚的新王僖宗和替他变法的马斯克，马安石，会冷酷无情地出手，停职了其中97%的雇员，直接废了这个运营了半个多世纪的祖宗之法。让每年依附于这400多亿美元的美利坚蛀虫和全球养殖业，一时间对自身命运茫然无措。

  要说现代国际发展援助的概念，大体上是在二战结束1945年后形成的，马歇尔计划就是这里面最典型的代表，美国打着援助欧洲的由头，将自己国内因战争而过剩的产能一股脑的转移到了那里，给自己开拓了一个巨大的新市场。当然对彼时被打烂了的欧洲来说，这笔钱也的确算是雪中送炭， 也趁着这笔热钱所带动起来的经贸，欧洲慢慢从战争的废墟中走了出来。且不论马歇尔计划中的副产品，美国对于西欧政治与社会的渗透与控制，以及其衍生品北大西洋公约组织之后是如何在全球作恶的，但就从国际援助发展的单一案例来看，马歇尔计划算是一个双赢的东西。

  在马歇尔计划成功的基础上，杜鲁门总统于1950-1952年间，提出了一系列的针对更大范围的全球发展援助计划，企图将马歇尔计划在欧洲的成功复制到全球各个地方。在计划中，杜鲁门政府也将这些援助计划的目标写的非常清楚与赤裸裸，概括来说就是2点：

  1、 通过援助减少贫困以培养发展中国家市场，转移美国过剩产能的同时，为美国企业创造利润（这一条与马歇尔计划基本类似）

  2、通过帮助各个国家在美国式资本主义制度下实现繁荣，由此减少苏联的依赖或者威胁（这是美国在欧洲通过马歇尔计划实现经济目标的同时，尝到的甜头。援助前，战后百废待兴的欧洲，反对资本家的工人运动风起云涌，比如1947年的法国汽车工人大罢工，就有工人爷爷在街上掏出了镰刀与锤子。而被几百亿美元砸晕后的欧洲，其实没过几年，慢慢的变成了了冷战中对苏联模式最为恐惧最为敌视的美国后花园，不但对随着美国热钱而来的美式文化推崇备至，更是对美国所代表的政治与经济制度顶礼膜拜。这也基本给后来的美国对外援助提供了重要的经验与思路）。

  于是在此后的10年，也就是1952-1961年间，美国的对外援助处于这套计划的实习期，慢慢摸索在世界各个地区，与各种政体，文化与人种打交道的经验，为日后正式系统性的开展援助工作提供积累。在此期间，美国成立了许多国际开发署的前身组织，比如经济合作总署ECA和它后来的国际合作局ICA，比如这个合作局从55年成立到61年被并入国际开发署，6年间有记录地派了将近3000名工作人员到71个国家与地区开展所谓的技术援助与经济合作（要知道1955年，联合国会员国一共也就76个）。这些人，除了拿着美钞和先进的技术开路，和目标国家的政要谈笑风生，摸清套路之外。他们还在当地，与美国的大使馆以及情报组织不断磨合，探索全方位立体式掌控目标国家的方法。

  在这套体系中，美国国务院设立的大使馆/领事馆，当然是代表美国官方，代表着台面上的外交工作，那自然需要冠冕堂皇懂礼貌一些。而以CIA为代表的情报机构，则是台面下的黑活，往往还伴随着暴力甚至杀戮。相比于它们，当时的ICA国际合作局以及后续国际开发署，则处于两者之间，不但打着美国官方的名义，还捎带手给你送钱送技术，自然比拿着刀和枪来的CIA让人好接受许多。与此同时，他们也有很多工作不必像正式外交活动那般，表面上还必须守着国际法，讲究些外交礼节，而可以台面上台面下灵活变通，便宜行事。

  后续，打这套配合的，在80年代又来了一些个主打意识形态的NGO，他们在这套体系中则是从思想上输出，属于魔法攻击，有时候有奇效，但也不是次次奏效。因此，从伪装性和可持续性上来看，国际开发署USAID通过名义上做好事来渗透，还是好用的多。毕竟现如今，在很多国家，NED这种意识形态基金会已经拆穿了画皮，臭不可闻了，甚至被一些国家认定为非法组织，比如在我国，但USAID通常还是隐藏的很好，更不可思议的是许多国际层面的正面报道。

  当然也不是开发署从成立开始的所有的工作都像现如今一样，尽是些虚拟表演并且包藏祸心，至少在其成立初期的六七十年代，还是在全球范围内做过一些实事的。像是六零年代在拉美哥伦比亚搞得社区卫生计划，为一个婴儿死亡率高达近11%的国家，成功建立了基础的医疗服务和健康教育，到了70年代中期已经成功降到了世界平均以下，仅有2%左右。

  再比如像是什么印度的粮食援助，将印度从一个粮食依赖进口的国家，变成了100%自给自足，缓解了这个当时世界第二大人口大国的饥荒。还有像是肯尼亚内罗毕的供水系统改善建设啊，将一个从微生物到重金属都超标百倍的城市自来水系统，提高到了世界卫生组织的基础标准之上，其实也能算是功劳一件。其他还有很多啊，什么菲律宾巴基斯坦的农村基础教育啊，巴西东北部的农业灌溉技术啊，阿富汗和土耳其的公路啊，非洲的疟疾控制与公共卫生教育之类的等等等等。

  总之，你如果细看那个年代的USAID的项目，尽管冷战的味道很浓，很多目标国家被关照都是显而易见的，美国人带着钱和技术去和苏联抢人，抢名声的。然而从这些项目本身的性质，和所达到的效果来看，还是有一定的积极意义的，解决的一些当年贫困落后国家的实际问题的。

  好了，那么这个曾经尽管是冷战工具，但做的事儿的确还像那么回事儿的USAID国际开发署，是怎么变成今天这幅德行的呢？那还要回到1980年代罗纳德·里根执政的时期。

  里根在很多关于美国人历史上最喜欢的总统的调查中，经常可以名列前茅，仅次于华盛顿，林肯，罗斯福，肯尼迪这些充满大时代特征的名字，而他1989年离任时候的支持率也的确仅次于罗斯福和他后来的比尔克林顿，高达68%，排名历史第三。（作为参考，刚离任不久的乔·拜登，走任时候的支持率只有36%）。

  尽管如此，我依然认为，美国作为「世界灯塔」的熄灭，正是从里根时代开始的。

  当世界进入到里根时代，冷战已经渐入尾声，彼时的苏联已经基本失去了和美国在经济能力上抗衡的能力，也就是像当年苏穗宗，苏勋宗那样，通过给钱给武器拉拢小兄弟扩圈扩阵营的时代，对于苏联来说已经一去不复返了。取而代之的，只剩下全球范围内浓厚的意识形态之争。

  那面对这样的冷战新形态，美国也不是什么真的大善人。搞虚拟的意识形态投资和争夺，显然比发展实体经济要简单地多。于是里根政府在第一任期快结束的时候，对外援助的政策，慢慢的开始向以意识形态斗争为中心转移，因此臭名昭著的国家民主基金会就是1983年出生的。而美国国际开发署的钱，自然也随着大政策的转向，开始从修桥造路，扶贫搞支教之类的具体落地项目，慢慢转到了媒体机构，性别基金会，环保组织，学术研究，人权团体等等这些现如今我们耳熟能详的领域，对嘛，搞这些的这才是我们所认识的USAID的老味道。

  更为关键的是，从这时候开始，美国国际开发署所资助项目慢慢的变多地开始通过私人组织，私人公司，非政府组织，甚至个人来进行，这算是打开了USAID变味的罪恶之门了。当时美国国会就对国际开发署这些外包操作的专业性，以及其中可能涉及到的财务问题进行过质询。

  在此之前，美国的对外援助工作，几乎都是由美国联邦政府的雇员直接进行资金投资与技术援助的，这些人的公务员身份，在某些特定的程度上确保了项目在透明度以及完成度，并且受到了美国国会和法律的监管。然而当USAID的工作模式渐渐向外包模式转型，无疑会让这些监管鞭长莫及。当时的国会资深议员像是巴尼·弗兰克，罗恩·保罗，早在80年代末期就在国会中提出过多项让USAID进行制度性改革的提案。然而受到的多方压力太大，最终不了了之。

  其实不用美国自己的议员怀疑或者猜测，进入90年代和21世纪的美国国际开发署，就慢慢的变成了了美国联邦政府进行制度性腐败的重要靶子。

  第一个呢，还是那些自80年代以来的，一本万利的意识形态投资，做这些呢他们早已驾轻就熟。你要问为什么很喜欢援助这些？一方面当然还是冷战时期那一套远程养殖思路的延续，通过意识形态洗脑，达到诋毁他国，崇拜美式制度，用所谓美式价值做抓手，与自己母国对抗的目的。

  而另一方面，则是出于他们自身的考虑，要知道这些意识形态领域的投资对象，不论是性少数团体，还是媒体机构，亦或者人权基金会，都是些纯务虚的服务业，看中的就是他们天然财务审计困难的特点。

  当年援建个公路，多少吨沥青，多少吨水泥，真要查，还有可能被审计查清楚，现在换成每年请几百个记者/专家全球飞着做咨询，出报告和发演讲，你说给多少钱算合理？说不清楚。因此这就给国际开发署以及他们的利益输送方留下了海量吃回扣的空间。按照被爆出来的腐败程度，赞助500万，受助方到手能有个200万已经阿弥陀佛了，很多时候可能也就那个50万的零头，90%都会回流到开发署自己人或者代理人的手里。

  再加上，搞意识形态这玩意儿其实冷战结束后就开始慢慢退流行了，不想硬是搞到了2025年的今天，现如今让人感觉有点为了搞而搞的感觉，正因为翻来覆去这几个话题，看的人和他们自己都有点疲劳了，于是只能在屎上面雕花，硬搞。

  这也是你这些天看到马安石和他的变法团队爆出来的，USAID那些匪夷所思资助项目的由来，像是什么在缅甸花了400多万美元，搞LGBT人群教育公平，资助缅甸的中学性教育研究来应对当地性的受教育危机；什么在巴西花了300多万美元支持以女孩为主的气候以及自然保护行动，嚯这BUFF叠的，结合了平权，环保，动保等多个倡议，推动可持续发展；还有什么将近1000万赞助乌克兰变性人歌舞团的全欧洲巡演，通过跨性别的艺术表达，来探讨身份认同和社会包容。等等等等诸如此类吧。十分魔幻。

  那么USAID捞钱的第二头呢，那还要数21世纪以来国际开发署最喜欢的，也是异常肥美的项目 - 战争，灾难与重建了。

  关于这一点，最著名的当要数美国人自己下场打的两场大仗，01年的阿富汗以及03年的入侵伊拉克，外加一场22年开始的俄乌冲突，美国人通过国际开发署在这些地区来进行的重建工作，让美国内外利益相关方赚的盆满钵满。人们常说的战争财战争财，究竟是个啥？很多人认为军工复合体通过生产贩卖武器装备就已经是战争财的大头，然而就数据分析来看，战争过程中以及战争结束后可能长达数年，数十年的修复重建期，才是战争财真正的源头。

  就以伊拉克战争为例，根据这一次政府效率部审计透露的数据，一笔当年16亿美元用于巴格达市内地下管网与通讯基础设施建设的支出，一共5家承包商，全部可以追溯到小布什政府内部，其合同溢价高达100%，也就是说，至少有50%的款项，回流到了美国的利益方手里，至于这些钱最终怎么分，美国国务院拿多少，国会议员们谁有份，多少会划归到两党的党产，多少用用来押宝下一次选举上来的保护伞，这些操作都已经排练了几十年，驾轻就熟。

  这种比例的溢价合同吃回扣，或者直白一点叫贪污吧，是国际开发署参与各种重建工作的一个缩影，在阿富汗，在乌克兰，或者在叙利亚，在南苏丹，美国政府各方的小金库，基本都在按照这种模式，从美国联邦财政的大金库里面吸血拿钱。这种模式很有普适性，几乎能扩展到所有美国政府部门的预算当中去，比如那个用着单价1200美元一个的马克杯，以及2万美元一袋膨胀螺丝的美军与国防部，比如那个接不回自己宇航员，搞个火星项目，最终预算膨胀5倍花掉了110亿后也没搞成的航天局NASA！再比如这些年任凭基础交通设施日渐稀烂，然而只会用烂尾工程要挟国会不断打钱的交通部等等等等。

  这些美国政府机构和国际开发署的操作其实都大同小异，都是把国会拨下来的钱不明不白的花出去，然后以一个高比例的回扣再吃回来。政府层面的洗钱属于是，合理合法，童叟无欺。

  但国际开发署相比于那些美国国内的联邦机构还是有些不同的，毕竟主战场在海外，审计难度和可操作的空间比之其他人要大得多的多。因此，就单单贪腐这个细致划分领域，美国政府各个部委中，国际开发署说第二，除了美军与国防部，还真难有人敢说第一。毕竟美国军费的规模摆在那里，而且也同样是天时地利的全球投射，能算得上是开发署需要学习的真正的老大哥了。

  而国际开发署捞钱的第三个头呢，则是海外资金的供奉。要知道国际开发署所支援的诸多项目既然包含明确的斗争对象，那就自然会获得同样视它们为斗争对象的国家或者实体的青睐，这些资金就会自然而然的加入到开发署所开发的项目中来，最典型的就是针对我们的祖国的意识形态攻击项目，比如围绕西边老和尚的，那除了开发署年年立项，年年给钱，印度和英国的外援基金，也基本是源源不断地塞钱保持各类运作。

  而针对东边小岛的，除了开发署和小岛反动派自己的进贡，小日子更是不遗余力下注所有类似的项目。那全世界另外的地方，也是差不多的逻辑，什么沙特重金参与的伊朗项目啊，什么波罗的海国家底裤卖了也投USAID针对大毛的项目啊等等等等。

  那这些钱呢，除了实际干事儿，那该按比例回流到宗主国的钱，同样也是一分不会少。这也渐渐成了国际开发署捞钱，和其他两项可以媲美的重要一头。而且这一头还游离在美国内部的联邦财政之外，利益相关方们，拿得更加心安理得。

  好了，既然国际开发署的每一单就按照上述的投资 - 回扣 - 洗钱 - 分账的模式玩，那在美国政府内部其实也都算是约定俗成了，无伤大雅。那为什么马大人的变法要拿开发署开这第一刀呢？真如新闻媒体报道所言是他个人此前在商业上与开发署的矛盾，或者像他自己所言，自己是豁出去自己，只为守护美国人民纳税钱的清白？

  其实可能都有，但可能也都不是。最关键的可能还是国际开发署这些年把自己，或者说被别人给玩脱了，这个人，或者说这些人是谁呢，那还要数小黑奥巴马奥主席，老头乔·拜登以及他们亲密的工作伙伴 希拉里克林顿。

  简单来说，就是奥巴马执政时期，政府的核心圈子看上了国际开发署这个香饽饽，并且通过一系列政治操作将其从联邦政府谁上台谁都能共用的敛财工具，渐渐变成的党产（至于这中间的政治操作其实也挺精彩的，碍于篇幅就之后再找机会讲）。总之毕竟每年400亿美元，几乎没办法被监管，可以肆意利用的资金，对于来说，有了这笔钱，那将来不论是政治角力，还是选举，都是一笔重要的可用之资。

  在这其中，有一个叫拉吉夫·沙阿的关键人物，这位印度裔的美国国际开发署第十六任署长，在奥巴马执政期间，执掌了5年USAID的帅印，他对于开发署最大的改革，就是将本就业务大量外包的援助模式，进一步私营化，也就是说之前开发署尽管不怎么真实的操作所援助项目，外包给私营企业做，但至少项目本身大多数还是自己发掘立项的；而现如今，拉吉夫治下的开发署改革方向就是，连项目立项都特么不想参与了，而是很多时候让私营部门带着项目自己来，如果他们这边觉得不错，就给渠道给资金给政治支持。这么一来，开发署就仿佛变成了每年揣着400亿美元的投资公司了。

  在这样的模式下，本就不透明的外包业务，在招投标的迷雾下变得可操作空间空前巨大。通过种种持股把戏，奥巴马执政8年，各类表面看似人畜无害，实质为党产的公司被一个一个签约成了国际开发署的长期固定承包商，联邦合同有些一签就是跨越总统任期的5年，8年，10年，以至于政府换了，这一些企业依然可以为稳定输送来自国际开发署的利益。

  比如有一家叫做Chemonics凯美尼克斯的盈利性国际开发公司，就很有趣，这个每年营收上百亿的企业，别说在国内，就是在美国本地，也几乎无人听说过，他表面上宣传的，是一家员工持股占100%的企业，然而实质上，确是一份地地道道的党产，或者更确切的说，是克林顿的基金会和他的朋友们。各种复杂的代持操作，让的权贵家族隐藏在此公司的身后。

  从2008年奥巴马和希拉里政府上台后至今，这家无人知晓的公司已从美国国际开发署拿到了总计超过170亿美元的合同。其中最大的一笔就是帮助2010年海地地震重建港口，通讯，与电力基础设施的8.15亿美金项目，这占了美国所谓援助海地项目20亿美元的将近一半。

  最后这个公司在海地做成了什么吗？很遗憾，几乎什么也没有，这并不是什么开玩笑的说法。除了几个配合媒体拍照的面子基建，几乎所有项目都一直停留在环保评测，技术论证，行政审批等等环节。一晃就是十几年过去了。

  至于马斯克团队在推特里所说的克林顿家族在海地重建中贪了多少多少钱之类的，基本是通过凯美尼克斯以及类似的白手套进行的。钱肯定也不是都进了克林顿家族的腰包，这是党的事业，这钱是议员和权贵共享的政治利益。

  的确自此之后，美国国家开发署的钱或者项目，就开始有了明显的倾向性。尤其是在刚刚过去的这次选举中。几乎一边倒的为奥巴马与拜登的门徒哈里斯进行造势。只怪对手太强，最后还是输了。

  所以，听到这里，也许你能稍稍理解，就算是马安石马大人，真想变法，为美国老百姓劫富济民。他心里也有一把先来后到的秤，在敌人当中分出个三六九等。

  只不过刀砍国际开发署也好，枪打财政部美联储也罢，只希望马大人，或者僖宗本人有空读一读北宋史，里面熙宁四年，和王爱卿正在如火如荼搞新法的神宗与宰相文彦博，一段现代人看来的嘴炮。

  老留学生，原共青团员，曾多次登顶佘山，22年北京冬奥电视机前观赛者，08年感动中国获奖者，国家级绿萝种植大师